Licenciado en Derecho y en Economía y Doctor en Ciencias de la Información, es Catedrático de Comunicación Audiovisual en la Universidad del País Vasco. Desde 1978 se ha especializado en materias de estructura, economía y políticas audiovisuales, culturales y comunicativas. Ha sido el Asesor de Cultura del Gobierno Vasco para temas de comunicación audiovisual y cultura en las legislaturas 2002-2009, así como redactor principal del Plan Vasco de Cultura (2004-2015). Ha participado en el Libro Blanco del Audiovisual de Euskadi (2003), en el Observatorio Vasco de la Cultura (2006-2007) y en la preparación de la legislación relativa a FM de Radio, Televisión Digital, el Consejo del Audiovisual y financiación del audiovisual en el País Vasco.
Ha publicado los libros Economía de la comunicación y la cultura (1987) y El mercado de la cultura (1992), y ha dirigido la publicación del libro Industrias y políticas culturales en España y País Vasco (1995). Su libro El Pueblo Vasco, hoy. Cultura, historia y sociedad en la era de la diversidad y del conocimiento (2007) se ha editado en cuatro idiomas.
Especializado en políticas culturales y comunicativas, coordinó con Enrique Bustamante Industrias culturales en España (1988), y ha colaborado con él en cuatro de los últimos libros colectivos que ha coordinado: Comunicación y cultura en la era digital (2002); Hacia un nuevo sistema mundial de comunicación (2003); Cultura y comunicación para el siglo XXI. Diagnóstico y políticas públicas; y El audiovisual digital. Políticas y estrategias desde las Comunidades Autónomas (IDECO, Gestión Insular para el Deporte, la Cultura y el Ocio. Tenerife, 2009). Como analista político, ha escrito libros de análisis de política vasca como Euskadi o la Segunda Transición (1996) o El país de los vascos: desde los sucesos de Ermua al segundo Gobierno Ibarretxe (2001), y ha coordinado El País Vasco en sus encrucijadas: análisis y propuestas (2008).
