El pasado mes de febrero visitamos el proyecto Utopías de la Alcaldía de Iztapalapa de Ciudad de México que ha sido reconocido por Naciones Unidas como una de las mejores prácticas de urbanismo social de América Latina. Un proyecto para promover la dignidad y la equidad en uno de los territorios más pobres e inseguros de la capital mexicana. El resultado de la visita ha sido publicado en el número 22 de CCK Revista. Les compartimos un fragmento de este artículo para conocer el contento de esta experiencia.
La Alcaldía de Iztapalapa [1] se ha convertido en sitio de destino en Ciudad de México. Miles de personas de la ciudad, el país y América Latina la visitan hoy para conocer la gran transformación que ha vivido en los últimos seis años y especialmente su proyecto Utopías.
Las Utopías (Unidades para la Transformación y Organización para la Inclusión y la Armonía Social) [2], son espacios integrales cuya finalidad es que las personas ejerzan con libertad sus derechos. Las Utopías se concibieron como un gran proyecto de urbanismo social para mejorar la vida de las comunidades, generando sitios de encuentro y convivencia en beneficio de toda la población, facilitando el acceso a derechos sociales.
Como nunca antes en la historia de Iztapalapa, las Utopías integran en un solo espacio equipamiento social, cultural, deportivo y recreativo de uso gratuito, potenciando el desarrollo humano y comunitario. Son una respuesta a la demanda histórica para contar con infraestructura digna para toda la población. Sitios que habían perdido su vocación social, se han convertido en puntos nodales para la reconstrucción de los vínculos comunitarios; son un lugar de encuentro, inclusión y diversidad. Son el nuevo rostro de Iztapalapa. Las Utopías hacen realidad el derecho a la ciudad para sus habitantes.
El contexto institucional y el perfil socioeconómico
La Alcaldía de Iztapalapa se crea como resultado de la Constitución de Ciudad de México, aprobada el 5 de febrero de 2017 [3]. Entre el conjunto de leyes que contempla la Constitución están las del establecimiento de alcaldías en las anteriores delegaciones y la elección directa de alcaldes y alcaldesas. Estas nuevas entidades locales se constituyen con facultades acotadas en las siguientes materias: no tienen hacienda pública propia; no puede imponer contribuciones ni realizar recaudación; no pueden contratar deuda; la administración y pago de los recursos humanos es una actividad a cargo del gobierno central; no tiene policía propia ya que la seguridad pública es una atribución del Gobierno de Ciudad de México y no administra ni ejerce ninguna función en materia de justicia cívica.
En este nuevo marco normativo, Clara Brugada, el 1 de octubre de 2018, fue electa alcaldesa de Iztapalapa para el periodo 2018-2021. En 2021 Brugada se presenta de nuevo para la reelección como candidata de Morena (Movimiento de Regeneración Nacional) siendo elegida con el 57,7% de los votos. El 7 de septiembre de 2023 anunció públicamente que solicitaría licencia al congreso de Ciudad de México para separarse de su cargo y competir por la jefatura de gobierno de la ciudad. El 25 de septiembre se registró formalmente para competir por la candidatura de Morena y, el 15 de febrero del 2024, se registró oficialmente como candidata a la Jefatura de Gobierno por el partido Morena y la coalición “Sigamos Haciendo Historia”. Las elecciones tendrán lugar el domingo 2 de junio de 2024.
Clara Brugada ha sido sustituida por el arquitecto Raúl Basulto Luviano. El nuevo alcalde había sido director general de Obras y Desarrollo Urbano de Iztapalapa y responsable del desarrollo del proyecto de las Utopías.
Iztapalapa es la alcaldía más poblada de Ciudad de México (1.835.486 habitantes en el censo del 2020), lo que equivale al 22% del total de su población de 9.209.944 habitantes. Su territorio representa el 7,6% de Ciudad de México. El 43% de su población (equivalente a 800 mil personas), se encuentra en situación de pobreza y, el 33% de su población tiene entre 15 y 34 años. Iztapalapa participa con el 4,6% del Producto Interno Bruto de Ciudad de México y el 0,86% del PIB nacional (esto es más que los Estados de Tlaxcala, 0,56%; Nayarit, 0,66%; Colima, 0.62%; y Baja California Sur, 0,75%). La actividad económica principal de Iztapalapa es el comercio y los servicios, aunque su industria manufacturera es la segunda en importancia de Ciudad de México. Como en el resto del país y muchos países de América Latina, la informalidad en el empleo tiene un peso muy relevante en la ocupación de la población. Se estima que el 23% de la economía se encuentra en la informalidad.
Para cerrar el perfil socioeconómico, es relevante informar que Iztapalapa tiene el presupuesto más bajo de Ciudad de México con relación a su población. Para el 2022, se le asignó un importe de 5.879 millones de pesos, es decir 3.203 pesos anuales por habitante [4].
El relato de la transformación
La Alcaldía de Iztapalapa lleva a cabo una importante tarea de comunicación para explicar y difundir su transformación a la ciudadanía, visitantes e instituciones y medios de comunicación interesados en su experiencia. De la documentación recibida de la Alcaldía hemos sintetizado el relato, la narrativa sobre la que se construye su transformación y utilizamos el entrecomillado para identificar el relato gubernamental.
Durante años Iztapalapa fue señalada como una de las zonas más peligrosas de la capital y se la identificaba como Iztapalacra, expresión despectiva que aludía a su fama criminal. La seguridad era la principal preocupación de los habitantes de Iztapalapa y la mayoría de sus ciudadanos se sentían inseguros en sus calles. En 2018, se registró la más alta incidencia delictiva de su historia. En octubre de ese año, se denunciaron 1.085 delitos de alto impacto. Esta cifra representó el máximo histórico de denuncias desde 1997. “Cuando asumimos el gobierno, en octubre de 2018, la inseguridad y la violencia observaban niveles sin precedentes, con retrocesos históricos, relaciones de complicidad y corrupción entre las autoridades y las personas dedicadas a la actividad delictiva. En muchas colonias, gobierno y delincuentes eran los mismos”.
En 2018, Iztapalapa mantenía uno de los últimos lugares en infraestructura cultural y deportiva y presentaba graves problemas de movilidad. El 87% de las personas consideraba que el gobierno era poco o nada efectivo para resolver los problemas de su comunidad.
En Iztapalapa había una deuda histórica, pues toda la infraestructura social, cultural y de movilidad se había acumulado en el centro de Ciudad de México. A lo largo de los años, la infraestructura cultural, deportiva y recreativa se construyó lejos de las periferias, lejos de Iztapalapa. “Asumimos que Ciudad de México no es neutra, fue construida privilegiando a segmentos, zonas y sectores, en detrimento de muchos otros que viven en las periferias y en las zonas centrales deterioradas”.
Hoy, Iztapalapa es profundamente distinta de aquella de 2018, cuando se inició la administración de la alcaldesa Clara Brugada. Se ha mejorado sustancialmente la seguridad y su gente “se siente más segura”. Los delitos han retrocedido un 60% como resultado de una estrategia conjunta entre la alcaldía, el gobierno de Ciudad de México y el Gobierno Federal. Los vecinos también participan en la lucha por la mejora de la seguridad. La alcaldesa Brugada explica que los ciudadanos han sido claves para expulsar a los criminales. “Poco a poco, empezaron a perder el miedo y a denunciar”, sostiene.
La política pública de bienestar, seguridad y construcción de paz se cimienta en el proyecto integral de las Utopías, a la que también hay que sumar los Caminos de Mujeres Libres y Seguras [5] y el programa Iztapalapa Mural [6].
El ideario de las Utopías: recuperar el espacio público para ejercer derechos
Al asumir la administración en 2018, el gobierno de Clara Brugada se formuló la siguiente pregunta: ¿qué tiene que hacer un gobierno local como el nuestro para que las personas accedan a sus derechos sociales? La respuesta a esta pregunta fue: aproximar su ejercicio, eliminar las brechas territoriales, económicas y de género que existían para acceder al derecho a la cultura, deporte, educación, salud y a una vida libre de violencia contra mujeres y niñas. Se partía del reconocimiento de las desigualdades económicas, sociales, territoriales y de género, identificando sus causas y manifestaciones. “Si el acceso a los derechos tiene una dimensión territorial y geográfica, cuando se ignora esto y se planea sobre la base de una supuesta neutralidad, o peor aún, siguiendo los mismos patrones de desarrollo de la ciudad, ello amplía las brechas de desigualdad. Los espacios públicos son bienes comunes y tienen una función política, social, educativa, lúdica y cultural y todas las personas tienen derecho a usarlos para la convivencia pacífica y el ejercicio de las libertades políticas y sociales reconocidas por la Constitución mexicana”.
A partir de este ideario, la estrategia de construcción del bienestar se basa en el rescate del espacio público y el mejoramiento del entorno urbano; reivindica también la regeneración estética, su embellecimiento con equipamientos de calidad; busca recuperar la convivencia social y transformar la calle en el espacio de encuentro y ejercicio de derechos; abrir posibilidades de aprendizaje; combatir la violencia en contra de las mujeres y las niñas; mejorar la seguridad y construir la paz. En síntesis, reivindica a la ciudad como un espacio para el ejercicio de los derechos y apela a los orígenes de la ciudad como espacio civilizatorio y lugar para el encuentro de lo diferente y el diálogo entre lo diverso.
Descargar CCK Revista nº 22
[1] Las demarcaciones territoriales son la unidad básica de la división territorial y organización administrativa de la capital de México, Ciudad de México. Sustituyeron las antiguas delegaciones desde la aprobación de la Constitución Política de Ciudad de México en 2016. Ciudad de México se subdivide en dieciséis demarcaciones territoriales, cuyo gobierno recae en los órganos denominados Alcaldías, conformados por un alcalde o alcaldesa y un consejo. Cada tres años, en el primer domingo de junio, los habitantes de Ciudad de México salen a depositar su voto libre y directo a un candidato a Alcalde o Alcaldesa que cubrirá el mismo período. Cada seis años, la elección para este cargo coincidirá con la de Jefe de Gobierno de Ciudad de México
[2] https://www.utopiasiztapalapa.com/
[3] La Constitución Política de Ciudad de México es la norma fundamental establecida para regir jurídicamente a Ciudad de México. Fue redactada, discutida y aprobada en su totalidad por la Asamblea Constituyente de Ciudad de México el 31 de enero de 2017 como parte de la Reforma política del Distrito Federal de México de 2015. Entró en vigor el 17 de septiembre de 2018 y tiene listos sus reglamentos y normas completamente desde 2019.
[4] La equivalencia en euros, a un cambio de 18,53, es un total de 317,6 millones y de 172,85 por habitante.
[5] Los Caminos de Mujeres Libres y Seguras son una intervención urbana y social profunda en el espacio público de Iztapalapa. Se crean 188 con una extensión de 217 kilómetros. Los objetivos de estos Caminos son: mejorar la seguridad con la instalación de luminarias, cámaras de seguridad y alarmas conectadas; garantizar la accesibilidad universal; transformar la imagen urbana con la reparación de baches y trabajos de poda, reforestación y señalización peatonal; recuperar la historia y la identidad de los barrios con la creación de murales que destacan sus tradiciones y luchas, además de reivindicar los derechos de las mujeres. Actualmente se ha pasado de los Caminos de Mujeres Libres y Seguras a las Comunidades y Territorios de Paz e Igualdad; ahora se iluminan todas las avenidas, calles, callejones, andadores y rincones de todas las colonias de Iztapalapa.
[6] Iztapalapa Mural es un movimiento cultural profundo que recupera el muralismo mexicano y lo renueva en las calles. Más de ciento cuarenta artistas urbanos han transformado el rostro de Iztapalapa, reforzado la identidad en los barrios y plasmado en historias en más de once mil muros y azoteas. Según la alcaldía se trata del proyecto de muralismo más grande de América Latina y del mundo.
